Гражданско участие в градовете с райони

Демократизиране на процесите на формиране и прилагане на политики в градовете с районно деление – София, Пловдив и Варна

Устойчивото развитие на трите най-големи български общини –

София, Пловдив и Варна не е съпроводено с ефективна

структура на местното самоуправление, която да позволява

участие на гражданите в процеса на формиране и прилагане на

политики. Управлението на тези общини на практика не

гарантира необходимите условия гражданите да участват

ефективно в решаването на въпросите от местно значение и

получаване на публични услуги, съобразени със спецификите и

изискванията на местния контекст в големия град. Основната

цел на проекта е създаване на среда за идентифициране и

осигуряване на възможности за активно участие на гражданите

и техните организации в процеса на формиране и прилагане на

политики в София, Пловдив и Варна. Постигането на основната

цел на проекта съответства на Специфична цел 2.

Осъществяване на изследвания за подпомагане на вземането

на решения, формулирането на обществени политики и дебат

по Тематичен приоритет 1: „Подобряване на демократичната

култура и гражданската осведоменост“ Проектът предвижда

провеждане на изследвания за идентифициране проблемните

области при включване на гражданите във формирането и

изпълнението на политики в градовете с районно деление в

България, както и на добрите практики, свързани с участието на

гражданите на европейски градове с районно деление.

Резултатите от изследванията ще бъдат операционализирани в

предложения за законодателни промени, които след широко

експертно и обществено обсъждане ще бъдат предложени за

одобрение на съответните институции на централно ниво.

Основните продукти от проекта ще бъдат: изследвания за

необходимите промени; изготвяне на предложения и препоръки

за законодателни промени, както и провеждане на кампания за

подкрепа на законодателните промени. Целеви групи на проекта

са структурите на гражданското общество и бизнеса,

заинтересовани за подобряване на качеството на живот, чрез

участието в процеса на формулиране и изпълнение на политики

в общините с районно деление.

В трите големи града на България - София, Пловдив и Варна

живеят повече от 2 млн. души, което е почти 30% от

населението на страната. Трите града продължават да

привличат гражданите с възможностите за намиране на работа,

по-високи доходи, добро образование, развита сфера на

услугите и добре изградената техническа инфраструктура В

районите на София (24), Пловдив (6) и Варна (5) не съществува

самоуправление. В София един съветник представлява около

22 000 жители, в Пловдив и Варна – 7000, докато средно за

останалите общини е 1200 души. Допълнително утежняващ

ситуацията фактор е пропорционалната система за гласуване за

избор на съветници, което не дава възможност за установяване

на пряка връзка с гражданите, които избират общинските

съвети. Прекият избор на кметовете на райони от населението

не е достатъчен фактор за ефективно решаване на местните

въпроси. През 1998 г. ФРМС организира конференция за

управлението на трите общини, но работата в това направление

не бе продължена. Законодателните промени през годините:

въвеждане на районни съвети през 1995 г. и пряк избор на

районните кметове през 2007 г. не са основани на задълбочен

анализ, което води до незадоволителни резултати.

Предлаганият проект е първи систематичен опит за решаване

проблемите с гражданското участие в големите градове на

България. Предвидените в настоящия проект дейности не са

били прилагани досега и са иновативни по своя характер.

Свръх урбанизирането, презастрояването на жилищните

комплекси, влошаване качеството на въздуха, намаляване

капацитета за обслужване на социалната и техническата

инфраструктура са основни пречки за нормален живот на

хората. Проектът предлага изготвяне на изследвания, на чиято

основа да се изготвят предложения за промени в

законодателството, свързано с общините с районно деление, с

акцент върху засилване участието на гражданите в процеса.

Включването на структурите на гражданското общество и

натискът за промени е факторът за въздействие, който ще

направи процеса на подобрение ефективен и успешен.

Успешното прилагане на проекта е реализация на 12-те

принципа на добро управление на Съвета на Европа за

развитие чрез подобряване на демократичната култура и

гражданската осведоменост.

Проблемите на управлението на общините с районно деление и

участието на гражданите в процеса на формиране и изпълнение

на политики датират от периода на формиране на местното

самоуправление в България. Идеята на проекта стана актуална

с процесите, които се развиха през последните няколко години,

свързани с презастрояването на жилищните комплекси,

влошаване качеството на въздуха, увеличаването броя на

автомобилите, както и цялостното намаляване капацитета за

обслужване на социалната и техническата инфраструктура.

Очакваните резултати от проекта ще въздействат на начина на

вземане на решения в сферата на политиките в градовете с

районно деление. За структурите на гражданското общество

ефектът ще се изрази в развитие на капацитета им за участие

при определяне на местните приоритети. Възможността да

работят върху законодателните предложения за промяна на

начините за участие ще допринесе за повишаване на

самочувствието и мотивацията им като активни граждани.